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GUOJIAFAZHANGAIGEWEI

GUANWUCHUANGXINHEWANSHANCUJINLVSEFAZHANJIAGE〒JIZHIDEYI」JIAN

  FAGAIJIAGEGUI〔2018〕943HAO

  各省、自治區、直轄市待朱俊州一脚踩碎了地上闪着光發展改革委、物價局:

  LVSEFAZHANSHIJIANSHESHENGTAIWENMING、GOUJIANGAOZHILIANGXIANDAIHUAJINGJITIXIDEBIRANYAOQIU,SHIFAZHANGUANDEYICHANGSHENKEGEMING,HEXINSHIJIEYUEZIYUANHEBAOHUSHENGTAIHUANJING。WEISHENRUXUEXIGUANCHE∑ XIJINPINGSHENGTAIWENMINGSIXIANG,RENZHENLUOSHIQUANGUOSHENGTAIHUANJINGBAOHUDAHUIJINGSHEN,ZHULIDASHIHOUTEBIEHAOWURANFANGZHIGONGJIANZHAN,CUJINSHENGTAIWENMINGHEMEILIZHONGGUOJIANSHE,XIANJIUCHUANGXINHEWANSHANCUJINLVSEFAZHANDEJIAGEJIZHITICHUYIXIAYIJIAN。

  一、重要意義

  DANGDESHIBADAYILAI,ZAIYIXIJINPINGTONGZHI@ WEIHEXINDEDANGZHONGYANGJIANQIANGLINGDAOXIA,GEJIJIAGEZHUGUANBUMENRENZHENLUOSHIDANGZHONGYANG、GUOWUYUANJUECEBUSHU,JIJITUIJINZIYUAN△HUANJINGJIAGEGAIGE。CHUTAIZHICHIRANMEIJIZUCHAODIPAIFANGGAIZAO、BEIFANGDIQUQINGJIEGONGNUANJIAGEZHENGCE,DUIGAOHAONENG、GAOWURAN、CHANNENGYANZHONGGUOSHENGXINGYEYONGDIANSHIXINGCHABIEHUADIANJIAZHENGCE,QUANMIANTUIXINGJUMINYONGDIAN、YONGSHUI、YONGQIJIETIJIAGEZHIDU,WANSHANSHUIZIYUANFEI、WU〖SHUICHULIFEI、LAJICHULIFEI∩ZHENGCE,CHUTAIJIANGCHENGJIEHEDEHUANBAODIANJIAHEANFAXIANCHANGJIJINGCHALAIPOANHAIZHENSHIHAOWUTOUXUSHOUFEIZHENGCE,WEIJIAQIANGSHENGTAIHUANJINGBAOHUZUOCHULEJIJIGONGXIAN。DANYUSHENGTAIWENMINGJIANSHEDESHIDAIYAO∑ QIUHEDAHAOWURANFANGZHIGONGJIANZHANDEPOQIEXUYAOXIANGBI,HUANCUNZAIJIAGEJIZHIBUGOUWANSHAN、ZHENG︻CETIXIBUGOUXITONG、BUFENDIQULUOSHIBUDAOWEIDENGWENTI,ZIYUANXIQUECHENGDU、SHENGTAI◣JIAZHIHEHUANJINGSUNHAICHENGBENMEIYOUCHONGFENTIXIAN,JILIYUYUESHUXIANGJIEHEDEJIA⊙GEJIZHIMEIYOUZHENZHENGJIANLI。XUYAOTONGGUOJINYIBUSHENHUAJIAGEGAIGE、CHUANGXINHEWANSHANJIAGEJIZHIJIAYIJIEJUE。

  DANGQIAN,WOGUOSHENGTAIWENMINGJIANSHEZHENGCHUWUYALIDIEJIA、FUZHONGQIANXINGDEGUANJIANQI,YIJINRUTIGONGGENGDUOYOUZHISHENGTAICHANPINYIMANZURENMINRIYIZENGCHANGDEYOUMEISHENG∴TAIHUANJINGXUYAODEGONGJIANQI,YEDAOLEDAXIAOLELIANGSHENGYOUTIAOJIANYOUNENGLIJIEJUESHENGTAIHUANJINGTUCHUWENTIDECHUANGKOUQI。MIANDUIXINSHIDAISHENGㄨTAIWENMINGJIANSHEHESHENGTAIHUANJINGBAOHUDEXINXINGSHI、XINYAOQIU,YAO☆CHONGFENYUNYONGSHICHANGHUASHOUDUAN,TUIJINSHENGTAIHUANJINGBAOHUSHI▂CHANGHUAJINCHENG,BUDUANWANSHANZIYUANHUANJINGJIAGEJIZHI,GENGHAOFAHUIJIAGEGANGGANYINDAOZIYUANYOUHUAPEIZHI、SHIXIANSHENGTAIHUANJINGCHENGBENNEIBUHUA、CUJINQUANSHEHUI√JIEYUE、JIAKUAILVSEHUANBAOCHANYEFAZHANDEJIJIZUOYONG,JINERJIFAQUANSHEHUILILIANG、GONGTONGCUJINLVSEFAZHANHESHENGTAIWENMINGJIANSHE。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  QUANMIANGUANCHELUOSHIDANGDESHIJIUDAHESHIJIUJIEERZHONG、SANZHONGQUANHUIJINGSHEN,YIXIJINPINGXIN※SHIDAIZHONGGUOTESESHEHUIZHUYISIXIANGWEIZHIDAO,LAOGUSHULIHELUOSHIXINFAZHANLINIAN,ANZHAOGAOZHILIANGFAZHANYAOQIU,JIANCHIJIEYUEZIYUANHEBAOHUHUANJINGDEJIBENGUOCE,JIAKUAIJIANLIJIANQUANNENGGOUCHONGFENFANYINGSHICHANGGONGぷQIUHEZIYUANXIQUE↘CHENGDU、TIXIANSHENGTAIJIA◥ZHIHEHUANJINGSUNHAICHENGBENDEZIYUANHUANJINGJIAGEJIZHI,WANSHANYOULIWULVSEFAZHANDEJIAGEZHENGCE,JIANGSHENGTAIHUANJINGCHENGBENNARUJINGJIYUNXINGCHENGBEN,QIAODONGGENGDUOSHE■HUIZIBENJINRUSHENGTAIHUANJINGBAOHULINGYU,CUJINZIYUANJIEZHEISUOQIANDAODISHIXIANGGANSHENMEYUE、SHENGTAIHUANJINGBAOHUHE√WURANFANGZHI,TUIDONGXINGCHENGLVSEFAZHANKONGJIANGEJU、CHANYEJIEGOU、SHENGCHANFANGSHIHESHENGHUOFANGSHI,BUDUANMANZURENMINQUNZHONGRIYIZENGCHANGDEYOUMEISHENGTAI◥HUANJINGXUYAO。

  (二)基本原則

  ——堅持問題導向〗。重點針對損害身子往车下面一低群眾健康的突出環境問題,緊扣打贏藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、農業農村汙染治理等⌒ 標誌性戰役,著力創新和完善汙水垃圾處理、節水節能、大氣汙染治理等重點領域的價格︼形成機制,理順利益責任關系,引導市場,匯聚資源,助力打好汙染防治攻堅戰。

  ——堅持汙染者付費。按照汙染者使用】者付費、保護者節■約者受益的原則,創新資源環境價格機制,實現生態環境成本內部化,抑制不合理資源消費,鼓勵增加生態產品供給,使節約∩資源、保護生態環境成為市場主體的ω內生動力。

  ——堅持激勵約束並重。針對城鄉、區域、行業、不同主體實際,在價格手段可以發揮作用的領域和環節,健全價〗格激勵和約束機制,使節約能源資源與保護生態環境成為單位、家庭、個人的自◢覺行動,形成共︾建共享生態文明的良好局面。

  ——堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、汙染〗防治形勢、產業結構特□ 點,以及社會承受能力等,研究制╳定符合綠色發展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區制定基於更嚴格環保標準的價格政策,更好促進ζ生態文明建設和綠色發展。

  (三)主要目標

  DAO2020NIAN,YOULIWU◤LVSEFAZHANDEJIAGEJIZHI、JIAGEZHENGCETIXI→JIBENXINGCHENG,CUJINZIYUANJIEYUEHESHENGTAIHUANJINGCHENGBENNEIBUHUADEZUOYONGMINGXIANZENGQIANG;DAO2025NIAN,SHIYINGLVSEFAZHANYAOQIUDEJIAGEJIZHI◎GENGJIAWANSHAN,BINGLUOSHIDAOQUANSHEHUIGEFANGMIANGEHUANJIE。

  三、完善汙水處理收費政策

  JIAKUAIGOUJIANFUGAIWUSHUICHULIHEWU█NICHUZHICHENGBENBINGHELIYINGLIDEJIAGEJIZHI,TUIJINWUSHUICHULIFUWUFEIXINGCHENGSHICHANGHUA,ZHUBUSHIXIANCHENGZHENWUSHUICHU▽LIFEIJIBEN◣FUGAIFUWUFEIYONG。

  (YI)JIANLICHENGZHENWUSHUICHULI】FEIDONGTAIDIAOZHENG▃JIZHI。ANZHAOBU「CHANGWUSHUICHULIHEWUNICHUZHISHESHIYUNYINGCHENGBEN(BUHANWUSHUISHOUJIHESHUSONGGUANWANGJIAN∏SHEYUNYINGCHENGBEN)BINGHELIYINGLIDEYUANZE,ZHIDINGWUSHUICHULIFEIBIAOZHUN,BINGYIJUDINGQIPINGGUJIEGUODONGTAIΨDIAOZHENG,2020NIANDIQIANSHIXIANCHENGSHIWUㄨSHUICHULIFEIBIAOZHUNYUWUSHUICHULIFUWUFEIBIAOZHUNDATIXIANGDANG;JUBEIWUSHUIJIZHONGCHULITIAOJIANDEJIANZHIZHENQUANMIANJIANLIWUSHUICHULISHOUFEIZHIDU,BINGTONGBU◥KAIZHENGWUSHUICHULIFEI。

  (ER)JIANLIQIYEWUSHUIPAIFANGCHABIEHUASHOUFEIJIZHI。GULIDIFANGGENJUQIYE↙PAIFANGWUSHUIZHONGZHUYAOWURANWU←ZHONGLEI、NONGDU、HUANBAOXINYONGPINGJIDENG,FENLEIFENDANGZHIDINGCHABIEHUASHOUFEIBIAOZHUN,CUJINQIYEWUSHUIYUCHULINGLIHEWURANWUJIANPAI。GEDI█KEYINDIZHIYIQUEDINGCHABIEHUASHOUFEIDEZHUYAOWURANWUZHONGLEI,HELISHEZHIWURAN∑WUNONGDUFENDANGHECHAJIABIAOZHUN,YOUTIAOJIANDEDIQUKETANSUODUOZHONGWURANWUCHABIEHUASHOUFEIZHENGCE。GONGYEYUANQUYAOLVXIAN「TUIXINGCHABIEHUASHOUFEIZHENGCE。

  (SAN)JIANLIYU→WUSHUICHULIBIAOZHUNXIANGXIEDIAODESHOUFEIJIZHI。ZHICHITIGAOWUSHUICHULI▼BIAOZHUN,WUSHUICHULIPAIFANGBIAOZHUNTIGAOZHIYIJIAHUOGENGYANGEBIAOZHUNDECHENGZHENHEGONGYEYUANQU,KEXIANGYINGTIGAOWUSHUICHULIFEI≡BIAOZHUN,CHANGJIANGJINGJIDAIXIANGGUANSHENGFENYAOLVXIANSHISHI。SHUI㊣ YUANDIBAOHUQU、DIXIASHUIYISHOUWURAN¤DIQU、SHUIWURANYANZHONGDIQUMENKOUHEMINGANQUYUTEBIESHILIEⅤLEISHUITIYIJICHENGSHIHEICHOUSHUITIWURANYUANSUOZAIDI,YAOSHI@XINGGENGYANGEDEWUSHUICHULIPAIFANGBIAOZHUN,BINGXIANGYINGTIGAOWUSHUICHULI∮FEIBIAOZHUN。

  (SI)TANSUOJIANLIWUSHUICHULINONGHUFUFEIZHIDU。ZAIYIJIANCHENGWUSHUIJIZHONGCHULISHE↑SHIDENONGCUNDIQU,TANSUOJIANLINONGHUFUFEIZHIDU,ZONGHEKAOLVCUNJITIJINGJIZHUANGKUANG、NONGHUCHENGSHOU★NENGLI、WUSHUICHULICHENGBENDENG♀YINSU,HELIQUE◣DINGFUFEIBIAOZHUN。

  (WU)JIANQUANCHENGZHENWUSHUICHULIFUWUFEISHICHANGHUAXINGCHENGJIZHI。TUIDONGTONGGUOZHAOTOUBIAODENGSHICHANGJINGZHENGFANGSHI,YIWUSHUICHULIHE●WUNICHUZHICHENGBEN、WUSHUIZONGLIANG、WURANWUQUCHULIANG、JINGYINGQIXIANDENGWEIZHU∞YAOCANSHU,XINGCHENGWUSHUICHU◥LIFUWUFEIBIAOZHUN。GULIJIANGCHENGXIANGBUTONGQUYU、GUIMO、YINGLISHUIPINGDEWUSHUICHULIXIANGMUDABAOZHAOTOUBIAO,CUJINCHENGSHI、JIANZHIZHENHENONGCUNWUSHUICHULI『JUNHENGFAZHAN。JIANLI╳WUSHUICHULIFUWUFEISHOUZHIDINGQIBAOGAOZHIDU,WUSHUICHULIQIYEYINGWUMEINIAN3YUEDIQIAN,XIANGDANGDIJIAGEZHU☉GUANBUMENBAOGAOSHANGNIANDUWUSHUICHULIFUWUFEISHOUZHIZHUANGKUANG,WEIDIAOZHENGWANSHANWUSHUICHULIFEIBIAOZHUNTIGONGCANKAO。

  四、健全固體廢物處理收費攻击还没完機制√

  QUANMIANJIANLIFUGAI∮CHENGBENBINGHELIYINGLIDEGUTIFEIWUCHULISHOUFEIJIZHI,JIAKUAIJIANLIYOULIWUCUJINLAJIFENLEIHEJIANLIANGHUA、ZIYUANHUA、WUHAIHUACHULIDEJILIYUESHUJIZHI。

  (一)建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。按照補償成本並合理盈利的原則,制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。2020年底前,全國城市及建※制鎮全面建立生活垃㊣圾處理收費制度。鼓勵各地創新垃圾處理收費模式,提高〓收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾★協同處理的綜合性配套政策,支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源化利用。

  (二)完善城鎮生活垃圾分類和減量化⌒激勵機制。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革,對非居民用戶推行垃圾計量收費,並實行分類垃圾與混合垃圾差別№化收費等▽政策,提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶,實行計量收費和差別化收費,加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化⊙運營,已經形成充分競爭的環節,實行雙方協商定價。

  (三)探索建立農村垃圾處理╱收費制度。在已實行垃㊣圾處理制度的農村地區,建立農村垃圾處理收費制度,綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素,合理確定收費標準,促進鄉村環〒境改善。

  (四)完善危險廢物處置收費機△制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本並合理盈利的原則,制定和調整危險廢物處置收費標準,提高危險廢物處置能力。綜合考慮區域內醫療機構總量和結構、醫療廢物@ 實際產生量及處理總成本等因素,合理核定醫療廢物處置定額、定量收費笑了標準,收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確⊙定。加強工業危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查,合理確ζ 定並動態調整收費標準;在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控,違法違〓規行為可追溯的前提下,處置收費標準可由雙方協商確定。

  五、建立有利於節約用水的價格機制

  JIANLIJIANQUANBUCHANGCHENGBEN、HELIYINGLI、JILITISHENGGONGSHUIZHILIANG、CUJINJIEYUEYONGSHUIDEJIAGEXINGCHENGHEDONGTAIDIAOZHENG※JIZHI,BAOZHANGGONGSHUIGONGCHENGHESHESHILIANGXINGYUNXING,CUJINJIESHUIJIANPAIHESHUIZIYUANKECHIXU≡LIYONG。

  (一)深入推進農業水價綜合改革。農業水價綜藤原合改革試點地區要將農業水價一步或分步提高到運行維∏護成本水平,有條件的地區提高到完全成本水平,全面實行超定額用水累進加價,並同步建立精準補貼和節水獎勵機制。完成農業節水改造的【地區,要充分利用節水騰出的空間提高農業水價。2020年底前,北京、上海、江蘇、浙江等省份,農田水利工程設施▲完善的缺水和地下水◣超采地區,以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園要率先完成改革任務。

  (二)完善城鎮供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制,逐步將居民用水價格調整至不低於成本水平,非居民用水價格調整至補償成本並合理盈利水平;進一步↘拉大特種用水與非居民用水的價差,缺水地區二者比價原則上不低於3:1。適時完善居民階梯水價制度。

  (三)全面推行城鎮非▆居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業,科學制定用水定■額並動態調整,合理確定分檔水量和加〇價標準,2020年底前要全面落實到心下想到位。缺水地區要從緊制定或修訂用水定額,提高加價標〗準,充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等行業實行更高的加價標準,加ξ 快淘汰落後產能,促進產業結構轉型升級。

  (四)建立有利於再生水但是最终会黔驴技穷利用的價格政策。按照與自來水保持競爭優勢的原則確定卐再生水價格,推動園林綠▃化、道路清掃、消防等公共領域使用再生水。具ω 備條件的可協商定價,探索實行累退價格機制。

  六、健全促進節能環保的電價機制

  CHONGFEN】FAHUIDIANLIJIAGEDEGANGGANZUOYONG,TUIDONGGAOHAONENGξXINGYEJIENENGJIANPAI、TAOTAILUOHOU,YINDAODIANLIZIYUANYOUHUAPEIZHI,CUJINCHANYEJIEGOU、NENGYUANJIEGOUYOUHUASHENGJI。

  (一)完善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合◎理價格優惠政策。嚴格落︼實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行电梯業的差別電價政策,對淘汰類和限制類企業用電(含市場化交易⌒電量)實行ξ 更高價格。各■地應及時評估差別電價、階梯電價政︾策執行效果,可根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業範圍,提高加價標準,促進相關行業∩加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落後產能。鼓勵各地探索建立基於單位產值能耗、汙染物排放的差別化電價政策,推動清潔化改造。各地出臺々的差別電價、階梯電價政策應及時報∮國家發展改革委備案。

  (二)完善峰谷電價形成虽然现在没有发现安再轩与安再炫機制。加大峰谷電價實施力度,運用價格信號★引導電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷︼售電價總水平不變的前提下,建█立峰谷電價動態調整機制,進一步擴大銷售側峰谷電價執行範圍,合理確定並動该死態調整峰谷時段,擴大高峰、低谷電價■價差和浮動幅度,引導用戶錯峰用電∞。鼓勵市場主體簽》訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制,促進儲能發展。利用現代信息ㄨ、車聯網等→技術,鼓勵電動←汽車提供儲能服務,並通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電♀價制度,推行居民峰谷電價。

  (三)完善部分環保行業用電支持政策。2025年底前,對實行兩部制電價的汙←水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化〇用電,免收需量(容量)電費。

  ZAITUIJINSHANGSHUGAIGERENΨWUDETONGSHI,GULIZHEMOGEDIJIJITANSUOSHENGTAICHANPINJIAGEXING╱CHENGJIZHI、TANPAIFANGQUANJIAOYI、KEZAISHENGNENGYUANQIANGZHIPEIEHELVZHENGJIAOYIZHIDUDENGLVSEJIAGEZHENGCE,DUIYINGXIANGMIANDA、ZHIYUEYINSUFUZADEZHENGCE→CUOSHIKEXIANXINGSHIDIAN,MOSUOJINGYAN,ZHUBUTUIGUANG。

  七、狠抓↙政策落地

  CHUANGXINHEWANSHANCUJINLVSEFAZHANBUJIANDANJIAGEJIZHI,SHIDANGQIANHEJINHOUYIGESHIQIJIAGEGONGZUODEYIXIANGZHONG【YAORENWU,GEDIYAOJIAQIANGZUZHILINGDAO→,CAIQUYOULICUOSHI,QUEBAOGE↓XIANGZHENGCELUODISHENGGEN。

  (一)強化政策落實。各地價格主管部門要全面梳理現行資源環境價格政策落實情況,發現問¤題及時改進,對落實不力的要∏強化問責。對新出臺的政策要建立落實臺賬,逐項明確時間表、路線圖、責任人,紮實推進。規範市場交易價格行為,強化價格信用體系建設,督促市場♀主體嚴格履行價格合約。加強對政策落實情況的跟蹤◣評估,找準政策余光也瞥到了刚刚被自己击离出去執行中的痛點、難點、堵點,及時調整完善政策,以“釘釘子”的精神抓好落實☆。

  (二)加強部門協作。推進綠色發展,需要全社會共同參◥與。各級價格主管部門要主動與相關部門加強協作,統籌運用價格、環保、財政、金融、投資、產業等政ω策措施,形成∏政策合力,共推綠色發展。

  (三)兜住民生底線。正確處理推進綠色發展與保障群眾生活的關系,充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承∞受能力,完善並執行好社會救助和保障▲標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,采取有效ω 措施,對沖價格◣調整對困難群眾生活的影響。

  (四)註重宣傳引導。切實做好宣傳引導工作,將宣傳工作與政策ㄨ制定放在同等重要位置,同研究、同部署、同落實,最大限度凝聚社會共識,強化全社會節約資源、保護環境、促進綠◆色發展的共同責任,提高執行促進綠色發展價格政策的積極性、主動性,推動將綠色發展的要求轉化為自覺行動,共同建設美麗中國。

  GUOJIAFAZHANGAIGEWEI

  2018NIAN6YUE21RI